南通如东：坚持包容审慎，让每个监管现场都彰显为民立场

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近日，针对一些商圈存在的环卫保洁不力、停车秩序混乱、业主出店经营等不文明现象，如东县城市管理部门召集20家新、老商圈物业管理主体，举办市容环卫责任制交流会，为接下来纳入县城区市容环卫责任制“红黑榜”通报范围，加大检查、考核和行政处罚力度营造了浓厚工作氛围。

近年来，如东城市管理部门牢固树立“城市是市民的城市，城管是在为市民管理城市”的服务理念，灵活运用堵疏结合、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，科学解决问题，杜绝粗暴执法，让城市管理更接地气、让城管形象更加亲民。2022年，光荣跻身“全国‘强基础、转作风、树形象’专项行动表现突出单位”行列。

市井长巷，聚拢来是烟火，摊开来是人间。每当夜幕降临，华灯初上，位于如东县城闹市区的三元夜市便开始有了活力。本着“便民不扰民，放开不放任”原则，如东城市管理部门根据三元夜市经营时段、重点地域布局，适时调整监管力量、时段和频次，采取约谈、建议、提醒、劝告等手段，对夜市经济实行审慎监管、柔性执法。同时，设置专职保洁人员，确保经营场所整洁卫生；完善道路标志、标线等，改造、新增停车位，缓解停车矛盾。

扬尘污染整治关乎城市形象、事关民生福祉。为此，如东县一方面主动上门向各项目建设单位、施工单位宣传扬尘治理政策法规，指导各责任主体根据项目特点制定科学有效的扬尘管控方案；另一方面，按照“组织到位、设施到位、措施到位、控尘到位”的总体要求，积极创建扬尘管控标准化示范项目，要求全县“六类现场”对标找差，切实提升扬尘污染治理水平。

针对一些沿街商铺经营户将垃圾堆放在店门口，抑或在店门外私自摆放垃圾桶，严重影响市容及环境卫生的现实情况，如东县没有一罚了之，今年6月尝试在县城区通海路、爱民路、黄海路等三条路“撤桶并点”，即不再在主次干道上设置垃圾桶，而是启动定时定点投放、流动上门收运的方式，引导商户将垃圾统一投放至流动垃圾收集车内。由于得到了沿街商铺的积极响应，此举收到了让商户少跑腿，“垃圾不落地”的预期效果。

为了让市场主体感受到监管的“柔性”，进而激发市场活力，早在2020年，如东城市管理部门在全县率先编制出涉企轻微违法行为从轻减轻处罚、不予处罚两项清单。经过两年的探索和实践，2022年对两项清单又进行了优化调整，调整后的清单明确列出城市管理、建设工程、消防工程共3个领域的 9个轻罚、免罚事项，进一步优化了营商环境。据统计，近年来共办理轻微违法不予处罚案件29件、从轻减轻处罚案件2件。

“城市管理部门的执法效力，要更多地站在群众的立场考虑问题，以促进法与情的融合，实现刚与柔的互补。”如今，这一理念已成为如东城管人的的思想自觉、行动自觉。

（中国日报江苏记者站 苍微）