世界快报:莱阳：做优营商环境助推高质量发展

记者 杜晓丹 通讯员 王晨雯

近年来，莱阳市立足实际，始终坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，各级各部门聚焦企业和群众关切，通力合作、协同联动，加快推进流程优化和制度创新，努力为市场主体提供贴心、暖心、放心的服务，全面优化营商环境。

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78项县级改革事项清单

全部完成

“太感谢了！如果没有你们详细告知我们项目所需材料，并指导我们网上填报，肯定不会有这么高的效率，仅用1天就把立项办结了。”莱阳正好饲料有限公司负责人说道。随着“放管服”改革的持续深入，莱阳市坚持在“优服务、提效能”上下功夫，在服务模式上探寻新思路、研究新举措，推出了企业固定资产投资立项“窗口指导+网上申报”服务模式。“窗口指导+网上申报”服务模式，是指窗口工作人员针对部分企业对相关产业政策及要求掌握不全面、现场准备不充分等问题，对企业进行专业指导，提供政策咨询、给出合理意见，并现场协助企业优化立项方案，解决存在的问题。同时，指导企业进行网上申报，让所有事项直接“一步到位”,有效提高了现场核查通过率，避免企业“往返跑”。

“窗口指导+网上申报”服务模式让群众办事更高效

为简化办理流程，莱阳市扎实推进“证照分离”改革，制定《莱阳市全面深化证照分离实施方案》,对所有涉企经营许可事项建立起78项县级改革事项清单，目前已全部完成。超前介入，提供审批前行政指导服务，对民办学校、医疗机构及网吧、娱乐场所等选址限制较多、投资金额较大的审批项目，“治已病、防未病”提前介入，在申请人提出申办意向时，对选址及布局提供详细的咨询服务，同时形成明白纸并制成二维码，让群众明确业务办理所需材料，避免重复跑腿，必要时进行提前勘验及公示，最大程度规避申请人的投资风险，让群众少走弯路，将矛盾化解于萌芽状态。

深入推进“联审联勘、边批边改”勘验新模式，聚焦企业群众“急难愁盼”的问题，以提高工作效率和群众满意度为出发点，重塑勘验流程，开展“一线服务”“上门服务”,打破时间、空间限制，主动将服务送上门。为重点项目实行现场辅导、全程帮办代办。在最初的咨询受理阶段，群众可以在审批受理前台按照自愿申请原则，填写“行政审批事前服务申请表”后，在1个工作日内，提前对勘验事项进行事前辅导，上门服务，办事群众边准备申请资料边进行现场整改，大大缩短发证周期，做到受理审批同时，进行现场核查整改。在此模式下，医疗机构执业登记、民办学校设立及人力资源服务公司设立等事项办事时限压减约60%,大大提升企业群众办事便利度。

启动“信用审批+容缺受理，并联提速”相关配套措施。依据现有法规政策，再造审批流程，在做好审批改革“规定动作”的同时，结合莱阳实际多做一些“自选动作”,重复材料做到能省就省，业务联动互补，避免相同材料重复提交。对于信用良好的企业或个人，在申请人部分材料未准备齐全的情况下，只需签订《材料限期补正（更正）书面承诺书》,就可以先行办理业务，在承诺限期内补正相应缺少的材料，已为60余家信用良好的企业采用承诺制方式进行了“容缺办理”,累计缩短企业办事日程180天以上，让企业充分感受到“信用越好，审批越容易”,从而最大限度地减环节、减材料、减时间、减负担，保障实现“一链办理、容缺受理、并联审批”。

依申请政务服务事项

网上可办全覆盖

为响应群众需求，莱阳市开展精准靶向服务，大力提倡干部职工下沉一线，广泛开展“一网通办”大调研，同步反馈收集“企业微信群”“电话咨询”“12345政务服务热线”等渠道从业人员的关切问题，结合莱阳市实际，研判需求，完善措施，稳步推行。截至目前，已收集业户有效需求150余条。

积极推行“全程跟踪帮办代办”“不见面办理”等暖心服务，切实让业务“轻装出行”,实现非现场、跨区域办理，不断提升群众“一网通办”获得感。

同时，拓展宣传渠道，有效发挥“宣传主阵地”作用，以“线上线下”宣传为切入点，以“互联网+窗口宣传”为抓手，以“微信”“自媒体客户端”为媒介，紧跟前沿，在行政审批服务局二楼窗口显著位置张贴流程表，发放宣传海报，引导企业群众办理业务“网上年审”,切实提高政策知晓率和宣传覆盖面，着力实现“我要服务”向“服务要我”的转变。通过在微信群、朋友圈转发“一网通办”使用指南，拓宽“一网通办”事项知晓面，提升企业群众网上办事知晓度，提高政务服务网使用率，增强网上办事便利性，不断提升便民利民服务水平，让广大群众尽享“一网通办”的便利、高效。

税务局工作人员为纳税人提供政策辅导

此外，该市强化事项网办深度，提升全程网办。针对自建系统与统建系统未对接的问题，强化业务系统整合，对市自然资源和规划局、交通运输局、行政审批服务局等18个单位涉及使用省和烟台部分自建系统的317项县级事项全部完成系统数据对接。调度各部门推广使用网上办事，目前该市依申请政务服务事项网上可办率已实现100%全覆盖。

改变“坐等服务”

实现“服务找人”

莱阳市通过牵头组建网上政务服务工作专班，组织部门和镇街全面梳理依申请政务服务事项要素，开展事项标准化工作，将不涉及自建业务系统的事项全部在政务服务平台上线运行，确保所有事项在网上“找得到、看得懂、办得通”,截至目前，市级各部门1257项、每个镇街103项、每个村（社区）21项依申请政务服务事项全部上线山东政务服务网。

优化网上办事流程，从企业群众办事角度出发，对事项办理流程进行功能优化，将原先5个办理环节（受理—初审—复审—审批—办结）简化至3个办理环节（受理—审核—办结）。对办事细节进行人性化、便利化、智能化调整，添加温馨提醒、图标提示、样表和空表下载等贴心功能，同时将政务服务网上办事功能迁移到“爱山东”App,实现互联网端、手机端和线下窗口同步申报、同步办理，兼顾事项申报流畅度和便捷度，进一步提升企业群众办事体验感与满意度。

开展“临期证照”提醒服务。提前一个月通过电话、微信及短信等多种形式提供“整点预报”服务，对持证主体进行温馨提醒，建立临期提醒台账，确保到期提醒“全覆盖”,真正做到变“坐等服务”为“服务找人”,为企业证照延续“加闹钟”。2023年以来，提醒需延续的证照主体400余次，大大规避了证照逾期风险。

聚焦“信用+”建设

构建新型监管机制

莱阳市聚焦“信用+”信用制度体系建设，积极探索开展“信用+品牌”系列场景应用，以“信用交通县”创建为契机，创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，强化事后环节结果运用，试点打造“信用+驾培”品牌。在交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重点领域，聚焦信用信息归集、共享、评价、奖惩和宣传等关键环节，加快构建以信用为基础贯穿事前、事中、事后全过程的新型监管机制。

聚焦执法监督协调，出台《莱阳市实行告知承诺制的证明事项清单》,204项事项精准落地，切实减少繁琐证明。出台《莱阳市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》,涵盖26个行政执法领域321项违法行为事项，助力企业纾困成效明显。

开展“乱罚款”问题专项监督，针对企业和群众反应强烈的行政执法突出问题，通过网上查询、走访调研、座谈交流、随机抽查行政处罚案卷等方式真督实评，确保督察取得实效。成立行业性、专业性人民调解委员会，进一步扩大人民调解覆盖面，调解成功率99.1%。

将《优化营商环境条例》等相关法律法规纳入全市年度普法清单和普法计划，为企业“量身定制”普法课程，囊括企业用工规范、职工理性依法维权等多元主题。结合企业诚信守法经营和风范防范的法治宣传需求，以“企业自主点单+部门送法入企”的方式，广泛宣传民法典《优化营商环境条例》等法律法规。今年以来，共开展入企法治宣传23场次，帮助企业调处矛盾13件次，为全市企业培训法务人员500余人次。